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| Organisation des tâches en pôles d'activités, sur la base du décret n° 89-122 du 24 février 1989 et de la note de service n° 97-069 du 17 mars 1997 |
Les évolutions à l'origine de la diversification des tâches
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I. L'ORGANISATION PÉDAGOGIQUE
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| 1 - La diffusion auprès des maîtres des programmes de l'école maternelle et de l'école élémentaire et des instructions officielles (article 3 al 3 du décret) ; | Programmes et instructions officielles : les évolutions du système sont plus rapides ; les textes et documents d'accompagnement sont plus nombreux. Ces documents arrivent régulièrement en nombre insuffisant (cf. IO), ce qui complique notre tâche. Il faut citer aussi l'accroissement des circulaires diverses (IA et IEN) Par ailleurs, par manque de moyen et mauvaise utilisation des supports informatiques, le directeur est souvent seul vecteur d'informations dans son école: Il faut arrêter d'infantiliser les adjoints et de sur-responsabiliser les directeurs en émargements, photocopiages et autres classements divers et variés. |
2 - L'organisation de la scolarité :
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L'organisation de la scolarité comporte des procédures plus précises et plus formalisées :
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| 3 - Le projet d'école ; | Le directeur a un rôle moteur dans l'élaboration du projet d'école; il est l'animateur de l'équipe enseignante. Il est garant de la cohérence des actions engagées dans le cadre du projet d'école dont la place est confortée par la loi d'orientation sur l'école. Ne parler que du seul projet d'école revient à oublier le travail conséquent que nous donne l'élaboration, la gestion et l'articulation des divers projets: Projet d'Ecole, mais aussi Projets de Réseau (REP/ZEP), de Bassins, voire de circonscriptions, sans compter les projets éducatifs locaux propres à certaines communes.... Ajoutons aussi les projets relatifs au temps de restauration, les projets péri et post-scolaires, les CEL... Impliquer tous les enseignants de l'école dans l'élaboration, la mise en œuvre d'un projet demande une énergie considérable, l'équipe étant rarement soutenue, ni aidée par notre hiérarchie et notre institution Il ne faut pas oublier naturellement, pour tous ces projets leurs évaluations, les bilans, formations, animations pédagogiques ciblées, régulations, avenants, budgets… |
| 4 - L'évaluation ; | Le rôle du directeur est prépondérant dans l'organisation de l'évaluation des élèves. La diversification des évaluations, de leurs objectifs et de leurs modalités de mise en œuvre GS/CP,CE1,CE2…nécessite une coordination au niveau de l'école. Ne rester en matière d'évaluation que sur la seule organisation occulte les difficultés qu'elles posent, tant sur l'organisation matérielle (qui va chercher les livrets ? qui les corrige ?) que sur l'important travail d'analyse et d'exploitation des données de ces évaluations) Ajoutons le peu d'ergonomie de certains outils d'évaluation tel JADE, la mise en oeuvre des logiciels d'évaluation… (installation, paramétrages, saisies, traitements de l'info et impressions… Toutes tâches qui, dans les faits, nous reviennent, dans la plupart des écoles... |
| 5 - La coordination des actions concernant l'aide aux élèves en difficulté ou handicapés; la réunion de l'équipe éducative ; | Les évolutions de la prise en charge des enfants : augmentation du nombre d'enfants dont la situation exige un traitement individualisé et multiplicité des dispositifs individuels (projet d'aide individualisé - PAI - travail avec le RASED) qui va encore s'accroître avec la mise en œuvre des lois récentes (loi d'orientation sur l'avenir de l'école, loi « sur le handicap », loi de cohésion sociale) : programme personnalisé de réussite éducative (PPRE), projet de scolarisation (PS), dispositifs de réussite éducative … Le directeur met au point le Projet d'accueil individualisé : la sécurité médicale ( cas des élèves allergiques ) est différente de la sécurité au sens habituel . Elle nécessite des liaisons avec tous les personnels ( restauration scolaire, surveillance des récréation de la cantine ….) Dans le cadre des contrats d'intégration, le directeur organise l'accueil des intervenants para-médicaux dans l'école . Le directeur assure aussi le lien, en terme de réunions, mais aussi de contacts téléphoniques, de rencontres plus informelles, avec tous les partenaires extérieurs concernés par les enfants scolarisés en CLIS, ainsi que ceux faisant l'objet d'un contrat d'intégration ou d'un placement en famille d'accueil (équipes éducatives évidemment, mais aussi démarches en cas de sorties, suivi des prises en charge…) Il faut citer aussi le travail que représente pour nous l'inadéquation des locaux et bâtiments pour l'accueil de certains élèves handicapés, ni les difficultés des partenariats avec les SESSAD, les SEFIS, etc... Ni oublier de mentionner les tâches administratives et relationnelles supplémentaires dans le cadre de l'AIS, lorsqu'une classe de CLIS ou de CLIN est implantée dans l'école. Ce travail supplémentaire est d'ailleurs en passe d'être reconnu, par exemple, dans la Sarthe, où les directeurs qui accueillent une CLIS ont une demi journée de décharge en plus. (aide apportée à ces familles pour remplir des documents : demandes de bourses, transports, cantine…) Il ne faut pas négliger par ailleurs le suivi des mesures d'AEMO, avec parents et assistants sociaux. Sans oublier, parfois, les relations avec les structures du type CEFISEM ou CASNAV pour la scolarisation des enfants non francophones et des gens du voyage (gestion des arrivées et départs, relation avec les familles et livret de suivi des enfants itinérants) |
| 6 - L'attribution des différentes classes et la répartition des élèves entre les classes. | Ce rôle inclut aujourd'hui les échanges de services, la gestion des temps partiels… mais aussi, et surtout, l'organisation des activités de cycles, les décloisonnements,etc...…. Cela débouche donc sur l'établissement des plannings des différents lieux d'activités : BCD, équipements sportifs...Les emplois du temps à mettre en concordance pour occupation des salles, etc... |
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.II. L'ADMINISTRATION ET LA GESTION
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| 1 - L'obligation scolaire, le suivi de la fréquentation scolaire et le signalement des absences irrégulières des élèves (article 4 du décret : il s'assure de la fréquentation régulière par les élèves en intervenant auprès des familles) ; | Les modalités de suivi des absences ont été modifiées par le décret du 19 février 2004 et la circulaire du 23 mars 2004 (contact immédiat avec les familles, tenue de dossiers des absences…), elles sont plus précises et plus formalisées. Au prix d'un alourdissement administratif des procédures (Par exemple la création d'outils : bulletins d'absence, de relance etc. ) et d'une surcharge de travail non négligeable pour les directeurs non totalement déchargés ( Comment appeler quotidiennement les familles pour leur demander les raisons de l'absence de leur enfant si nous sommes en classe ?) Le problème des vacances scolaires, des départs et retour des familles en dehors des vacances, des samedis vaqués devient d'ailleurs récurrent… Il devient difficile pour les directeurs de faire respecter l'obligation scolaire. Il y a d'ailleurs peu de suites quand ce type d'absences irrégulières est signalé |
| 2 - Les règles relatives à la laïcité et à la neutralité commerciale de l'école ; | Principe de laïcité : application de la loi du 15 mars 2004 ; Sollicitations plus nombreuses de la part de sociétés commerciales proposant des « produits pédagogiques » à finalité plus ou moins clairement commerciale. Curieux mélange de deux domaines pourtant très différents... Les sollicitations sont d'autant plus difficiles à gérer que certaines sont parfois labellisées "éducation nationale" et chaudement recommandées par notre hiérarchie. Pour ce qui est de la laïcité, nous sommes dans l'obligation de nous positionner en tant que directeurs vis-à-vis du flou des réglementations concernant les parents intervenants bénévoles, accompagnateurs lors des sorties scolaires, soumis ou non à cette obligation de laïcité, selon les interprétations locales de chaque IA... |
3 - La vie scolaire :
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| 4 - L'organisation des élections au conseil d'école ; | Modification des textes réglementaires relatifs aux élections de parents à la rentrée 2004 : vote des deux parents. Le peu de clarté des infos à destinations des familles pour ces élections complique encore plus la tache et oblige à réécrire et à fournir un matériel de vote plus en corrélation avec d'autres élections. Par ailleurs, ce rapport de la DESCO néglige la difficulté de trouver des parents à élire. Le recrutement, la médiatisation prend du temps et de l'entregent… La dimension financière de l'organisation de ces élections est aussi étrangement absente. Nous demander d'envoyer séparément enveloppes et bulletins à chaque parent revient à nous laisser la tâche de devoir financer ces envois... Sans compter, tous les trois ans, l'organisation des élections professionnelles (dans les écoles de 8 classes et plus), qui n'est pas une mince affaire... |
| 5 - La santé scolaire, l'organisation, en liaison avec le médecin scolaire, des vaccinations et des visites médicales |
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| 6 - La coopération avec les services sociaux et les différents services de l'Etat (police, justice…) ; | Le nombre des projets éducatifs en lien avec l'école se développe également, dans le domaine de la santé, du suivi judiciaire (accueil éducatif en milieu ouvert : AEMO), accompagnement à la scolarité… Les sollicitations et dispositifs sont plus nombreux, particulièrement en ZEP/REP. Etre directeur d'école en ZEP ou REP implique de multiples réunions avec les partenaires associatifs, un suivi et une évaluation des actions REP mises en oeuvre. Cela se retrouve aussi dans un surcroît de travail avec les services sociaux... Mais cela n'est pas l'apanage des seules écoles classées en ZEP D'autres domaines non relevés dans le rapport: La liaison école / association ( aide aux devoirs, prise en charge des enfants à l'extérieur…) L'orientation des parents vers le service social approprié lorsqu'ils viennent à l'école exposer un problème. Les réponses aux enquêtes lors de recherches d'enfants, suite à des problèmes de justice impliquant d'anciens (ou actuels) élèves ou pour des demandes de naturalisation |
| 7 - La protection de l'enfance, signalement des mauvais traitements subis par les enfants (voir, notamment, la circulaire du 2 octobre 1998 relative à la lutte contre la violence en milieu scolaire et au renforcement des partenariats, et celle du 26 août 1997 relative aux instructions concernant les violences sexuelles); | La demande sociale et les textes ont renforcé les contributions des directeurs et enseignants dans ce domaine. Demande sociale et textes réglementaires ont surtout eu pour effet de fragiliser la position des directeurs d'école, souvent pris à partie en la matière par les parents d'élèves mis en cause par les procédures de signalement. L'absence de structures efficaces d'aide juridique rattachées aux services académiques devient préoccupante Souvent, des services et associations extérieures telles l'Autonome de Solidarité sont obligés d'intervenir sur des erreurs dues au manque d'aide pour ces cas difficiles à appréhender, ou devant une pénalisation parfois abusive des affaires. |
| 8 - La vigilance vis-à-vis du bon état des locaux et de la sécurité des personnes (incendie…); | Mise en place des plans particuliers de mise en sûreté (PPMS) pour se préparer à réagir en cas d'accidents majeurs (naturels ou technologiques) : difficulté à trouver des informations et références utiles à proximité. Limiter les questions de sécurité à la seule vigilance, à l'unique PPMS, c'est ne pas reconnaître les réalités de notre métier de directeurs d'école Il faudrait citer aussi: La participation obligatoire aux commissions de sécurité. Les demandes et suivi des travaux suite à ces commissions La mise en oeuvres des exercices trimestriels d'évacuation et de confinement La réalisation du Document Unique d'Evaluation de Risques Médiatisation des conduites à tenir auprès des maîtres, des élèves et des familles !!! La réalisation du PPMS-SESAM pour les écoles en zone SEVESO Demande, aux communes, du matériel nécessaire à la mise en place (adhésifs, eau minérale, seaux, piles, postes radios...etc...) La tenue du Registre d'Hygiène et de Sécurité La mise en œuvre des consignes lors des plans Vigipirate ou des alertes météo sur risques majeurs . Les questions de sécurité aux abords de l'école : relation avec la police municipale, informations aux familles . |
| 9 - L'autorisation des intervenants extérieurs et le suivi des procédures d'agrément ; | Augmentation de leur nombre et diversification de leurs modalités d'intervention. il faut signaler que ceci implique l'établissement de plannings complexes Mais il n'y a pas que des intervenants extérieurs à gérer, la participation des parents intervenants bénévoles ponctuels (sorties, kermesse…) ou à l'année (piscine , bibliothèque…) représente une tâche non négligeable |
| 10 - Le contact régulier avec les familles pour ce qui concerne la scolarité de l'élève ; | La demande envers l'école s'est accrue dans tous les contextes : - d'une manière générale, l'exigence de résultats du système éducatif envers chaque enfant s'est accrue ; les parents développent plus de critiques à son égard aussi bien en ce qui concerne l'organisation pédagogique que la vie scolaire ; - le soutien qui doit être apporté à l'enfant est souvent difficilement dissociable d'un « accompagnement » de la famille ; le rôle social joué par l'école est décisif dans certains quartiers difficiles; dans ces quartiers, le directeur est considéré pour la plupart des familles comme l'interlocuteur référent; - le positionnement du directeur, les réponses à apporter dans les conflits parentaux en cas de divorce ou de séparation sont souvent problématiques. Pas seulement dans les quartiers "difficiles" ! Quelle que soit la taille de l'école, le directeur est aujourd'hui considéré par les parents comme l'interlocuteur social référent. Au delà de la dimension de médiateur dans les relations enseignants/parents, le directeur est de plus en plus souvent le « réceptacle » de tout ce qui n'est plus géré par les autres services publics qui ont déserté le terrain depuis de nombreuses années. Le positionnement du directeur, les réponses à apporter dans les conflits parentaux en cas de divorce ou de séparation sont donc souvent problématiques. Plus généralement la gestion des conflits et de l'incivilité est devenue incontournable pour les directeurs d'école (conflits entre élèves, entre parents, au sein de l'équipe pédagogique, entre enseignant et parents. Une dimension de "relations humaines" qui ne fait l'objet d'aucune formation sérieuse, ni initiale, ni continue... |
| 11 - Les relations avec les collectivités territoriales (article 4 du décret : le directeur est l'interlocuteur des autorités locales) ; | - accroissement important des relations avec les collectivités territoriales : lié notamment aux besoins croissants des écoles en matière d'équipement et de fonctionnement ; - gestion des agents territoriaux spécialisés des écoles maternelles (ATSEM); - développement de l'intercommunalité : difficultés pour le directeur d'identifier le bon interlocuteur (maire de la commune ou président de l'établissement public de coopération intercommunale, EPCI), avec des différences entre le milieu rural et le milieu urbain (différences de périmètre entre RPI et EPCI). Non seulement difficulté mais multiplication des tâches car le maire de la commune et le président de l'ECPI ne communiquent pas forcément. Il faut argumenter en double nos demandes et nos relations auprès de ces 2 personnes . Toute direction en RPI a pour corollaires ces problèmes d'organisation Plus largement, les relations écoles-collectivités territoriales posent une multiplicité de problèmes: responsabilité de l'organisation du temps de restauration ATSEM avec non seulement leur gestion, mais l'établissement des emplois du temps, la notation de ces agents. Au delà, les directeurs d'écoles entretiennent de relations de travail avec des animateurs de cantines, des personnels de restauration, de services, dont les statuts et les positionnement vis-à-vis de l'école sont très fluctuants. Autres points relevés: Pour les grandes villes, procédures complexes et qui changent constamment pour toute utilisation de crédits (attribution de marchés par lots ). L'utilisation des locaux hors temps scolaire (centre de loisirs…… ) nécessitant un état des lieux et un suivi régulier et partenarial . La multiplication des réunions avec les élus lors de différentes commissions ( budget, commissions de dérogation de secteur scolaire , animation scolaire, restauration scolaire etc…) |
| 12 - traitement du courrier électronique, papier, communications téléphoniques, enquêtes. | Urgence et multiplicité des sollicitations. mais aussi: Rédaction des nombreux courriers qu'implique au quotidien la vie d'une école Ce qui implique archivage et désherbage des documents obsolètes Sélection et transmission des informations aux enseignants de nombreux courriers électroniques quotidiens Obligation de plus en plus grande de rapidité dans la réponse, des dates de réunion de moins en moins lointaines… Un coût financier important pour l'école publique, en matériel, impressions et en temps. |
| En ce domaine d'administration et de gestion, nous avons relevé également: 13. Relations et réunions avec les IEN et l'IA: bilans, comptes-rendus, mise en oeuvre des orientations locales Relations avec le DDEN Inspections d'école pour des audits de fonctionnement d'équipe. 14. Gestion financière de la vie scolaire : comptabilité, facturations, commandes, relations avec les fournisseurs… organisation des activités qui vont permettre d'apporter les fonds nécessaires au fonctionnement de la coopérative scolaire. En effet, même si les textes en vigueur n'impliquent pas obligatoirement le directeur d'école dans ces tâches, dans la réalité des faits, elles reviennent (en partie ou totalité) aux directeurs. 15. Elaboration et suivi des demandes de subvention 16. Passations des commandes scolaires, réception et ventilation par classe, relances et retours... Obligation de la procédure d'appel d'offre pour les commandes hors marché, les classes transplantées, les photographes. 17. Tenue des registres: registre matricule, registre d'inventaire des matériels, registre des comptes rendus des conseils d'école, des conseils des maîtres, des conseils de cycles etc... mise à jour du fichier élève et saisie informatique (logiciel école ou Base-Elèves et Base-Ecole) 18. Communications avec les parents: préparation des imprimés à destination des parents, que ce soit par distribution et/ou affichage 19. En cas d'absence d'un enseignant (maladie ou stage), répartition des élèves, accueil et installation des enseignants remplaçants 20. Mise en place des fusions d'école décidées par les IA, sans aides spécifiques au niveau organisationnel; (passer d'une maternelle + élémentaire à un groupe primaire; ou de la fusion de plusieurs petites écoles primaires sur différentes communes) 21. Gestion des bulletins de traitement (en poste, détachés, ZIL, BD, Congés divers,…) création de formulaires et imprimés divers concernant la gestion de l'école: - affichage dans l'école (interdictions, plannings, tableaux, consignes...) - courriers types à créer (autorisation parentale, convocations parents, convocation d'équipe éducative, courrier et communication des évaluations aux parents éloignés, autorisation piscine, photos, ...tout type d'imprimé qui pourrait nous être déjà fourni tout fait - courriers plus personnalisés (papier à lettres, modèle de livret scolaire, de B2i, listes des classes et des élèves, étiquettes de portes, numéros de téléphone, listes, calendriers et récapitulatifs divers pour les enseignants, pointage de ramassage des divers documents...) |
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III. L'ANIMATION ET LA MÉDIATION
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| 1 - connaissance des actions prioritaires définies au niveau national, départemental et de la circonscription et coordination de leur mise en œuvre ; | Les évolutions introduites dans le cadre national peuvent être ressenties, dans les écoles, comme un empilement ne permettant pas de repérer des priorités. |
| 2 - aide aux nouveaux collègues et l'intégration des professeurs stagiaires à la vie de l'école (article 3 du décret : favorise la bonne intégration des maîtres nouvellement nommés dans l'école ; |
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3 - réflexion autour de l'élaboration de projets :
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| 4 - Participation aux réunions avec les partenaires de l'école : autorités locales, associations culturelles et sportives complémentaires et parents | Des différences notables de situation sont constatées, notamment entre les écoles rurales et urbaines, et selon qu'elles se trouvent ou non dans un secteur concerné par la politique de la ville. Dans ce dernier cas, les réunions partenariales sont plus diversifiées. Cette représentation paraît hative: Les réunions partenariales ne sont pas le seul fait des écoles concernées par la politique de la ville. La gestion des RPI et RRE, l'implication d'une école dans un Contrat Educatif Local peuvent représenter une multiplicité de réunions partenariales Par ailleurs, la DESCO ne prend pas en compte dans son rapport ce qui relève du travail quotidien avec parents et mairies Réunions de rentrée / Semaine des Parents à l'Ecole Médiation des les conflits entre parents. Représentation de l'école dans les cérémonies publiques |
| Quelques éléments supplémentaires: Même si le directeur n'est pas gestionnaire d'étude, ni de garderie, ni de cantine, il doit souvent intervenir pour résoudre les difficultés liées au fonctionnement et à l'organisation de ces « services », et de fait est le « référent » permanent. Les directeurs d'école ont de plus en plus un rôle important en matière de relations humaines: domaine difficilement quantifiable, mais qui est essentiel pour assurer la bonne marche d'un établissement scolaire. A s'en tenir à la seule lettre du rapport de la DESCO, nous sommes bien en peine de comprendre comment des tâches aussi variées et multiples peuvent être confiées à de jeunes enseignants, nommés souvent "directeurs" dès leur sortie de l'I.U.F.M. La position des associations des directrices et directeurs d'école: Le rapport de la DESCO sur l'évolution des tâches des directrices et directeurs d'école semble incomplet, au vu des éléments que nous y avons apporté. Pour autant, il n'est qu'à lire ce rapport pour appréhender les difficultés de notre fonction, l'émergence de nouvelles responsabilités, l'inadéquation entre le cadre actuel de notre fonction, définie par le décret 89-122 et la réalité de ce qui est désormais un véritable métier. Ce hiatus permanent entre textes législatifs et réalité de notre travail est cause d'une crise de désaffection sans précédent pour la direction d'école. En 6 années, ce sont plus de 20.000 directeurs qui ont arrêté d'exercer leur fonction. Ce rapport pose donc pour nous l'urgence d'une réponse de notre Ministère. Il en est deux possibles: - on peut envisager la suppression de la fonction de directeur d'école. Cela poserait le problème de savoir qui effectuerait alors les diverses tâches relevées par le rapport de la DESCO - On peut aussi, et surtout, se poser la question d'une reconnaissance statutaire de notre métier, seule mesure à même de résoudre le problème... |
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